LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS
Juan Carlos Morón Urbina
¡Un estudio integral sin precedentes sobre las multas administrativas!
Dirigida a los funcionarios de las diversas entidades del sector público, operadores legales de las municipalidades, abogados y jueces administrativistas.
Empecemos afirmando esto:
la multa es la principal sanción administrativa. Y, pese a su evidente impacto, no ha merecido un estudio específico ni integral. La presente obra tiene como reto subsanar esa omisión.
Juan Carlos Morón Urbina
ESTO OPINAN SOBRE LA OBRA LOS MÁS IMPORTANTES EXPERTOS EN DERECHO ADMINISTRATIVO
Jorge Danós Ordóñez
El libro tiene una fuerte dedicación al tema de la cuantificación de la sanción. Ese es el tema que cruza todo el libro; porque es el tema principal, en buena cuenta, cuando hablamos en el Perú de multas.
Jorge Danós Ordóñez
Este nuevo libro es uno de los hitos importantes en la construcción de un Derecho Administrativo peruano renovado. (…)
Una de las cosas más importantes del libro es esta: ¿qué ha pasado con las metodologías económicas en materia sancionadora? Cada entidad pública tiene una metodología económica donde se usa para desconocer la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Jorge Danós Ordóñez
No conozco –afirma Manuel Rebollo Puig, reputado jurista experto en Derecho Administrativo sancionador- un estudio más completo de las multas administrativas que el que ofrece en este libro Juan Carlos Morón Urbina. Las analiza en todos sus elementos y desde todos los puntos de vista posibles. Y, siendo la multa la sanción administrativa por antonomasia, lo afirmado supone decir que estamos ante un estudio muy valioso de las sanciones administrativas en general. De hecho, a lo largo de la obra van saliendo casi todos los grandes temas del Derecho Administrativo sancionador, desde el principio de legalidad hasta el control judicial.
Explica Morón que falta en el Perú una regulación general de las multas y que, ante la multitud de regulaciones sectoriales diversas, se tiene una sensación de caos. Su análisis pormenorizado y sistemático de esa multitud de leyes dispersas y diversas, que utiliza e invoca continua y certeramente, consigue, por así decirlo, el milagro de poner orden en el caos. Maneja muy diversos materiales y todos los engarza inteligentemente hasta formar un conjunto armonioso y coherente.
La primera edición de Las Multas Administrativas data de setiembre 2023. Al cabo de dos años y medio, la segunda edición ha sido revisada en su totalidad y ampliada con cuatro capítulos nuevos. Incorporándose actualizaciones sustantivas, corrigiéndose errores formales y conceptuales e integrado nuevos contenidos que permiten abordar la materia con mayor profundidad y claridad. Estas son las novedades más relevantes:
Incorporación de un estudio sobre las multas interadministrativas.
Análisis sobre las multas aplicadas en el marco de los contratos estatales.
Estudio sobre la reducción de la multa por reconocimiento de la responsabilidad.
Inclusión de un nuevo capítulo referido a las multas administrativas aplicables por los gobiernos locales: ámbito sancionador en el que las multas se aplican en abierta transgresión del Estado de Derecho.
Inclusión de nuevos supuestos de extinción de las multas.
Revisión integral y actualización del capítulo referido a las metodologías económicas, su naturaleza jurídica y la ratio en el cálculo de las multas.
La reorganización y actualización de los capítulos dedicados a la proporcionalidad de la multa y a los criterios para su determinación en el caso concreto.
¿QUÉ MOTIVÓ A JUAN CARLOS MORÓN URBINA A ESCRIBIR ESTE DESAFIANTE LIBRO SOBRE LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS?
AQUÍ SUS RAZONES
La multa es la principal sanción administrativa. Y pese a su cada vez más creciente aplicación, no ha sido objeto de un estudio específico ni integral. El autor pretende con esta obra cubrir este vacío.
La incontenible presencia que ha alcanzado las multas administrativas en la Administración Pública: su cada vez mayor importancia como mecanismo de recaudación de ingresos públicos en los últimos años; y los serios cuestionamientos en su aplicación.
Plantear la problemática sobre la escasa proporcionalidad y el exceso de punición para determinar la cuantía de las multas administrativas por parte de las entidades sancionadoras.
Brindar a los tribunales administrativos y jueces –a cargo del control de la potestad sancionadora– un estudio sistemático de las diversas regulaciones sectoriales normativas, sus nociones e implicaciones, de modo que les sirva para poder resolver con idoneidad.
¿QUÉTIPO DE MULTAS ADMINISTRATIVAS SE ABORDAN EN LA OBRA?
Existe una innumerable regulación a nivel nacional y sub-nacional sobre las multas administrativas con matices y alcances absolutamente distintos; no solo con respecto a su finalidad, sino sobre sus modos de cuantificación, de extinción, e incluso sus principios. Y no existe en las leyes generales un tratamiento unitario aplicable a toda la Administración Pública.
El autor aborda prácticamente todas las multas administrativas existentes: las multas municipales (urbanísticas, licencias, etc.), multas tributarias, multas de los organismos reguladores en materia de protección al consumidor, por infracciones laborales, de tránsito y transporte público, patrimonio cultural, libre competencia, multas ambientales, electorales, multas migratorias, de mercancías, entre otras.
¿POR QUÉ ESTA OBRA ES ÚTIL PARA EL TRABAJO DE LOS OPERADORES, JUECES Y ABOGADOS ADMINISTRATIVISTAS?
ESTA ES LA PRIMERA Y ÚNICA OBRA EN EL PAÍS QUE ESTUDIA LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS DE UN MODO ESPECÍFICO Y EXHAUSTIVO.
Los estudios no han prestado suficiente y específica atención a la multa pese a ser por lejos la más importante de las sanciones impuestas por parte de la Administración Pública. En esta obra, Juan Carlos Morón Urbina investiga, analiza y explica todos los aspectos de las multas administrativas. Y lo hace con sentido crítico y con un declarado objetivo: poner los cimientos para la construcción de una dogmática unitaria en torno a las multas administrativas cuya utilidad práctica sea brindar un marco conceptual de aplicación coherente y exento de cuestionamientos.
LA REGULACIÓN SECTORIAL DE LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS ES DISPERSA, CAÓTICA Y CUESTIONABLE EN SU APLICACIÓN: FRENTE A ESTO, LA OBRA ES UNA GUÍA IMPRESCINDIBLE PARA LOS OPERADORES JURÍDICOS.
La obra, sin perjuicio de abordar temas prácticos, pretende también ser una teoría general de la multa administrativa que permita que sus operadores la comprendan y, de cara a las normas concretas, las apliquen en sus debidos alcances.
Carecemos de una regulación unitaria de la multa administrativa. Las normas que las regulan son exclusivamente sectoriales. Para analizar las diversas multas administrativas, el autor ha tenido que revisar y estudiar las innumerables normas sectoriales que de, manera anárquica y dispersa, las regulan dentro de la incontenible penalización del Derecho Administrativo peruano. Así, tuvo que recorrer innumerables normas, reglamentos, directivas, guías, manuales, metodologías –por materias y sectores– para proponer un mapa integral que permita conocer y comprender cómo están diseñadas las multas administrativas.
¿A QUIENES SE DIRIGE LA OBRA?
La obra está dirigida a los operadores relacionados con esta actividad importante del Derecho Administrativo sancionador: abogados y técnicos de las áreas legales de los diversos niveles de la Administración Pública (gobierno central, gobiernos regionales y locales); jueces ordinarios y constitucionales; y abogados administrativistas del sector privado.
Con esta obra, los operadores públicos, abogados y jueces tienen una herramienta útil para:
- Entender la finalidad disuasiva o recaudatoria de la multa; y corregir la emisión incontrolable y caótica de regímenes sectoriales de punición vía reglamentos o directivas y no por leyes.
- Explicarse las contingencias de priorizar la multa antes que cualquier otra sanción administrativa.
- Evaluar si se tiene un enfoque punitivo o responsivo de la multa.
- Dimensionar las posibles contingencias institucionales debido a que las multas no se ajustan a la exigencia constitucional de proporcionalidad.
- Revisar si las metodologías de cuantificación de las multas se sujetan a los dictados del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General o más bien responden a necesidades económicas exógenas.
- Determinar –en el caso de los jueces ordinarios o constitucionales a cargo de controlar los excesos de la administración– cuándo se ha producido un exceso de punición, cuándo la regulación de la multa responde a parámetros de proporcionalidad y comprender el alcance y los poderes judiciales aplicables al control judicial de plena jurisdicción de las multas demandadas.
ESTRUCTURA DE LA OBRA
CAPÍTULO I
NATURALEZA Y PROPÓSITO DE LA MULTA ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO II
LA CLASIFICACIÓN DE LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO III
LAS MULTAS INTERADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO IV
LA PROPORCIONALIDAD: EXTENSIÓN LEGÍTIMA DE LA MULTA EN EL CASO CONCRETO
CAPÍTULO V
LAS METODOLOGÍAS ECONÓMICAS PARA CALCULAR MULTAS EN EL DERECHO PERUANO
CAPÍTULO VI
LA APLICACIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN DE LO RECAUDADO POR LAS MULTAS
CAPÍTULO VII
LA REDUCCIÓN DE LA MULTA IMPUESTA POR EL PAGO INDUCIDO
CAPÍTULO VIII
LOS MODOS DE EXTINCIÓN DE LA MULTA ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO IX
LAS MULTAS CONTRACTUALIZADAS: LAS DENOMINADAS PENALIDADES
CAPÍTULO X
EL EXCESO DE PUNICIÓN COMO VICIO DE LA MULTA ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO XI
LA REDUCCIÓN DE LA MULTA POR RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD
CAPÍTULO XII
LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS MUNICIPALES. UN ÁMBITO SANCIONADOR RESISTENTE AL ESTADO DE DERECHO
ANEXO I
MULTA ADMINISTRATIVA Y MULTA JUDICIAL (PENAL Y PROCESAL)
ANEXO II
METODOLOGÍAS DE CUANTIFICACIÓN APROBADAS POR EL PODER EJECUTIVO
Es un referente imprescindible del Derecho Administrativo en nuestro país; un jurista que habla desde la experiencia y un autor que profundiza desde la teoría. En el panorama jurídico peruano, mencionar su nombre es referirse a una autoridad académica. Un maestro con más de veinticinco años de ejercicio docente continuado, cuya obra y presencia han marcado a generaciones de profesionales y estudiantes del Derecho Administrativo.
Su reconocimiento internacional confirma su prestigio. La Guía Chambers Latin America lo distingue como Star individual en Derecho Público, categoría reservada para quienes tienen impacto excepcional en su campo. Además, lo ha clasificado en la Banda 1 por más de catorce años. El ranking Legal 500 lo incluye como Leading individual y, entre 2023 y 2026, lo ubica en el máximo nivel: Hall of Fame en Public Law. A su vez, la revista Who’s Who Legal lo recomienda en la categoría de Government contracts. Estas distinciones lo colocan en la cúspide de la práctica jurídica profesional.
Actualmente, es socio del Estudio Echecopar, uno de los principales despachos de abogados del país. En su práctica profesional patrocina a personas naturales, empresas y entidades públicas en materias de su especialidad: servicios públicos, infraestructura, contratación estatal, procedimientos administrativos, fiscalizaciones y sanciones, procesos contenciosos administrativos y arbitrajes con el Estado.
Dentro de la tradición académica peruana, Morón Urbina integra la generación que consolidó el Derecho Administrativo como disciplina autónoma y moderna. Tras los aportes de maestros pioneros, su labor se inscribe en la segunda gran oleada de profesores que, desde la década de 1990, dieron al Derecho Administrativo peruano un perfil sistemático y comparado, como resultado de un diálogo sesudo con las corrientes europeas y latinoamericanas. Su lugar en esta genealogía es claro: constructor de puentes entre la teoría y la práctica; entre la tradición e innovación.
Su trayectoria lo ha convertido en referente indispensable para comprender la evolución de la Administración Pública y el fortalecimiento del Estado de Derecho en el país. En las aulas, en sus textos y en los espacios de debate académico, su voz ha sido guía y estímulo para generaciones de juristas. Hoy muchos de ellos ocupan posiciones clave en la gestión pública, la judicatura y la práctica privada.
Sus estudios han trascendido las fronteras del Perú, siendo reconocido internacionalmente en diversos foros académicos y jurídicos de Iberoamérica. Es miembro directivo de la Asociación Peruana de Derecho Administrativo y está afiliado a la Asociación Peruana de Derecho Constitucional, al Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, a la Red Iberoamericana de Contratación Pública y al Instituto Internacional de Derecho Administrativo. Su participación en congresos y seminarios fuera del país, y en publicaciones colectivas, lo ha posicionado como un interlocutor respetado y escuchado en la comunidad jurídica global en representación del Derecho Administrativo peruano.
Sus publicaciones han marcado la pauta en temas como procedimiento administrativo, sectores regulados, contratación estatal, control gubernamental, Derecho Sancionador, responsabilidad de los funcionarios, entre tantos otros que son de referencia obligada para abogados, funcionarios públicos, jueces, autoridades, académicos y estudiantes.
Su vasta obra proyecta otra idea guía: lo jurídico debe conectarse con la realidad y la efectividad. Suele decir a sus alumnos que el Derecho Administrativo es la rama menos apta para divagar en teorías filosóficas y especulativas. Está ligado a las regulaciones normativas concretas, a su aplicación y a la acción pública; y frente a él, las necesidades sociales no esperan.
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