El derecho administrativo

UNA LECTURA CRÍTICA SOBRE EL ESTADO ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PERUANO

Obra dirigida a los abogados especializados en Derecho Administrativo y a los funcionarios que trabajan en la Administración Pública

En esta obra sin precedentes se analiza el Derecho Administrativo peruano a partir de los resultados de su concreción y desarrollo legislativo en el Perú.

¿QUÉ HA LLEVADO A LOS MÁS IMPORTANTES ADMINISTRATIVISTAS DEL PAÍS A REALIZAR ESTUDIOS ESPECÍFICOS DE LOS DISPOSITIVOS NORMATIVOS CLAVE QUE HOY CONFIGURAN EL CORPUS NORMATIVO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PERUANO?

El Derecho Administrativo peruano ha perdido el rumbo. Las bases jurídicoconstitucionales del Estado peruano están socavadas por la inestabilidad política que se viene sucediendo desde 2016 en adelante afectando los cimientos del Derecho Administrativo. Su rol de catalizador y de equilibrio entre el Estado administrador, las fuerzas sociales del mercado y los intereses generales está borroso.

El proyecto liberal de reducir el Estado en los noventa se ha trabado. Nada queda hoy de la simplificación administrativa y de la desregulación. Por el contrario, han sido sustituidas por un Estado administrativo en expansión, cuya presencia imperativa, no a través de la efectiva prestación sino de una excesiva regulación y control de actividades de los particulares y agentes económicos, está siendo convalidada por un Derecho Administrativo que ha perdido dirección y que pone en cuestionamiento su legalidad y racionalidad.

El fortalecimiento del Derecho Administrativo se ha encaminado por el lado del poder, de la burocratización, de las multas de todo orden como un fin en sí mismo, y del aumento creciente de controles innecesarios y draconianos al interior de la Administración Pública, con el consiguiente detrimento de las garantías, de la simplificación, de la predictibilidad y de la seguridad jurídica para los ciudadanos y para los propios funcionarios.

El exceso de regulación interna y externa está teniendo un efecto negativo en los procesos de toma de decisión pública. Silenciosamente, el Estado ha estado produciendo legislación y reglamentación administrativa que ha roto por completo con los paradigmas de simplificación y liberalización administrativa.

El modelo de inversión privada y de compras públicas está trabada por una maraña de sobrerregulación administrativa. Hemos involucionado en los sistemas normativos. Se han creado nuevas regulaciones que han complicado contratar con el Estado, acompañadas de regímenes sancionadores objetivos que no dejan margen al trabajo discrecional. Se piensa que sobrerregulando el régimen de planificación y de procedimientos contractuales, se van a tener mejores contratos, cuando es todo lo contrario, como ha acontecido en el régimen de APP, donde el régimen cada vez es más complejo y donde las demoras son cada vez mayores.

El abuso a través de fiscalizaciones y sanciones administrativas se ha convertido, a todo nivel de gobierno, pero fundamentalmente a nivel local, en una alternativa para la generación de partidas presupuestales paralelas a las que se obtienen del presupuesto general, donde se desconocen los capítulos II (actividad fiscalizadora) y III (actividad sancionadora) del título IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, lo cual ha llevado incluso a tener que adoptar una ley especial para regular clausuras y fiscalizaciones, pero que sigue siendo inaplicada y hasta ignorada por los municipios.

Frente a este escenario, esta obra representa un aporte sin precedentes al país y a la disciplina misma; pues no es frecuente que una rama del Derecho sea sometida a una suerte de radiografía de contraste como en la presente obra, en donde se busca revelar cuánto de las bases dogmáticas del Derecho Administrativo peruano permanecen, o se han difuminado, décadas después de que la Administración Pública ha desarrollado y materializado, en sus distintos niveles, diversos regímenes normativos cuestionables.

Una obra poliédrica escrita por expertos del Derecho Administrativo que, a su vez, son expertos en los temas clave tratados en la obra

En esta obra se analiza el Derecho Administrativo peruano a partir de su materialización y desarrollo legislativo en el Perú. Este enfoque exigía necesariamente la participación de diversos expertos.

La renovación de la Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley del Proceso Contencioso Administrativo y la posterior emisión de una serie de normas importantes que forman parte integrante del corpus del Derecho Administrativo –normas que regulan las regiones y gobiernos locales, la descentralización territorial y administrativa, los bienes del Estado, la contratación pública, el control gubernamental, el servicio civil y la función pública, el procedimiento administrativo sancionador, la calidad regulatoria entre otras–, no han sido objeto de estudios integrales que permitan evaluar sus resultados frente a un Estado administrativo hiperexpandido e hiperregulado. En tal sentido, esta obra se estructura sobre una base dogmática que la enriquece y la eleva por encima de las regulaciones concretas sobre las que trata.