UN ESTUDIO PRÁCTICO E INTEGRAL DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL:
Una revisión minuciosa de sus bases doctrinarias, desarrollo normativo, evolución jurisprudencial y aplicación práctica
PRÓLOGO
JUAN CARLOS CASSAGNE
PRESENTACIÓN
MILAGROS MARAVÍ
ESTUDIO PRELIMINAR
JUAN CARLOS MORÓN
Obra dirigida a los abogados especializados en Derecho Administrativo y operadores legales que trabajan en la Administración Pública y el Poder Judicial.
Es una práctica recurrente invocar los principios de la Ley de Procedimiento Administrativo General cuando se pretende validar decisiones ante situaciones o escenarios límites en las que determinadas normas son rígidas, equívocas o simplemente no existen.
Este uso ubicuo y flexible, abre un espacio problemático: ¿hasta qué punto responde a una necesidad legítima y no a una estrategia para eludir límites, redistribuir competencias o reinterpretar el mandato institucional a conveniencia?
Una forma de responder a esta pregunta, y a otras de similar tesitura, es hacer una revisión exhaustiva y minuciosa del catálogo de principios que establece la LPAG tomando en cuenta sus bases doctrinarias, su desarrollo normativo, su evolución jurisprudencial y su aplicación práctica.
Este es el aporte utilísimo de la presente obra.
El hecho de haberse positivizado los principios en las leyes como acontece con la ley peruana, objeto del análisis de este libro, no debe desconocer su primacía ni su funcionalidad a la hora de utilizarlos para cubrir las lagunas o resolver las discordancias que presentan los ordenamientos positivos.
Juan Carlos CASSAGNE
Uno de los grandes juristas del Derecho Administrativo en Hispanoamérica.
Mi formación en Derecho me lleva a acudir primero a los principios que a las normas específicas que regulan una materia cuando abordo un caso. (…) Esa perspectiva desde los principios siempre le ha aportado singularidad y excelencia a mi análisis jurídico.
Milagros MARAVÍ
SÚMAR
Líder del Área de Derecho Administrativo y Regulatorio de Rubio Leguía Normand Abogados.
Miembro de la Asociación Peruana de Derecho Administrativo – APDA
La inobservancia a cualquiera de los principios debe ser considerada como más grave que el incumplimiento de cualquier otra norma sustantiva o procedimental dentro de la tramitación de un expediente, ya que el
infractor no solo viola una regla jurídica sino uno de los valores que subyacen a todo el régimen jurídico de la materia.
Juan Carlos MORÓN
URBINA
Uno de los grandes juristas
del Derecho Administrativo
en Hispanoamérica.
¿QUÉ HACE A ESTA OBRA SINGULAR Y ÚTIL?
UNA GUÍA PARA LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRADOS CONFORME A LOS PRINCIPIOS DE LA LPAG
Los principios del procedimiento administrativo encausan, controlan y ponen límites a la actuación de la Administración y de los administrados. En todo procedimiento, el sistema de principios controla la discrecionalidad de la Administración para que no se traduzca en arbitrariedad; sirve de guía en la interpretación de las normas existentes; permite la integración jurídica cuando debe resolverse sobre lo que no está regulado; y enmarca de modo coherente el desarrollo de las normas administrativas complementarias.
Su grado de observancia es tal que para las autoridades administrativas constituyen verdaderos deberes funcionales cuando operan dentro de los procedimientos comunes y especiales.
EL PRIMER ESTUDIO PRÁCTICO E INTEGRAL SOBRE LOS PRINCIPIOS CONTENIDOS EN LA LPAG
Esta obra sin precedentes hacía falta. Más aún en un contexto en donde los operadores de la administración pública toman decisiones que el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional o los tribunales arbitrales terminan cuestionándolas porque entran en conflicto con los principios de la Ley del Procedimiento Administrativo General, o los omiten. No basta tomar en cuenta solo las normas regulatorias específicas. Los principios operan como guías de interpretación que limitan la discrecionalidad administrativa y sus excesos.
El autor ha hecho un estudio minucioso y completo de cada uno de los principios establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General usando un método de trazabilidad de los siguientes tópicos que la estructuran: bases doctrinarias, desarrollo normativo, evolución jurisprudencial y aplicación práctica.
ENTENDER LA JERARQUÍA Y EL CARÁCTER MANDATORIO DE LOS PRINCIPIOS A PARTIR DE SUS BASES DOCTRINARIAS
El libro parte de una premisa: los principios son mandatos que confieren legitimidad jurídica al ejercicio del poder público. Se fundamenta en la doctrina y, a su vez, traduce la doctrina en criterios interpretativos concretos, capaces de orientar decisiones administrativas o judiciales. El estudio de las bases doctrinarias de los principios, demuestra que su aplicación no es un acto discrecional en abstracto, sino un deber funcional de la Administración Pública, cuya inobservancia compromete la validez del acto, erosiona la confianza ciudadana y confina su omisión a la arbitrariedad “jurídica”.
La Ley del Procedimiento Administrativo General, en su Título Preliminar, establece las funciones esenciales de los principios.
Sirven de marco y fundamento del procedimiento administrativo.
Funcionan como criterios
de interpretación ante conflictos normativos.
Constituyen parámetros para la producción de disposiciones
administrativas.
Y se usan como normas supletorias frente a vacíos
del ordenamiento.
SU DESARROLLO NORMATIVO Y SU IMPACTO
La obra realiza una trazabilidad normativa, que permite entender cómo operan los principios en su conexión con el resto de normas. El texto muestra cómo los principios se proyectan en la Ley Nº 27444 y en su evolución comparada, dotando de sentido y coherencia al sistema. Así, el desarrollo normativo del catálogo de principios se presenta no como un hecho aislado, sino también
engarzado al desarrollo de sus bases doctrinarias.
Asimismo, frente a los excesos de las entidades con facultades para producir legislación, los principios operan como marcos y parámetros normativos que permiten articular dispositivos legales bajo un cuerpo coherente de valores comunes.
SU EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL: UN MAPA DE PRECEDENTES APLICABLES
El autor hace una revisión minuciosa de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Poder Judicial y tribunales extranjeros para demostrar cómo los principios se materializan en casos reales en los que se los pone a prueba frente a decisiones de la autoridad pública que los vulnera o los omite. Cada caso estudiado permitirá al operador legal reconocerse en la práctica institucional. Y comprender que los principios no son nociones abstractas, sino criterios operativos que deciden resultados.
La obra ofrece un mapa de precedentes aplicables, a efectos de anticipar cuándo una decisión será válida, razonable y proporcional, antes de que sea cuestionada en sede judicial, constitucional o arbitral.
APLICACIÓN PRÁCTICA: CÓMO PASAR EL FILTRO DE LOS PRINCIPIOS DE LA LPAG
El libro propone una metodología de uso práctico: cómo verificar que una actuación, informe o resolución supera el filtro de los principios antes de ser emitida. Cada capítulo presenta pautas concretas: tests de razonabilidad, límites al informalismo, aplicación de la verdad material, uso prudente de la celeridad, entre otros; acompañados de advertencias sobre los errores más comunes. Esta obra es una verdadera herramienta de uso práctico porque combina el estudio teórico con un contenido orientado a la prevención de nulidades y responsabilidades, ofreciendo un método de trazabilidad completo: de la doctrina a la norma, de la jurisprudencia a la acción administrativa.
Estudió Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Fue uno de los fundadores y el primer coordinador general del Taller de Investigación en Derecho Administrativo (TIDA); ayudante de cátedra, por concurso, de Derecho Administrativo II; y asistente de varios cursos como Derecho Administrativo I y Regulación de Servicios Públicos.
Luego de titulado como abogado, Erick Cuba hizo una maestría en Derecho de la Empresa en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; otra maestría en Regulación de Servicios Públicos y Gestión de Infraestructuras en la Universidad del Pacífico, que a su vez le permitió seguir un máster en Gestión de Infraestructuras por la Universidad Politécnica de Cataluña, España; después, un master level degree en Derecho Administrativo (DSU) en la Université Paris-Panthéon-Assas en Francia; y es donde realiza una investigación doctoral sobre la responsabilidad patrimonial de la Administración.
El encuentro con su director de tesis, el profesor Gilles J. Guglielmi, y con la destacada maestra del Derecho Administrativo francés, Jacqueline Morand-Deviller, profesora emérita de la Université Paris 1 Pan- théon Sorbonne, marcaron un momento clave en su trayectoria académica.
Luego de licenciarse, trabajó en diversas entidades de la Administración Pública: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjus), Ministerio del Ambiente (Minam) y en el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis).
Su carrera profesional tomó un giro en los últimos dos años cuando fue convocado para incorporarse al Estudio Rubio Leguía Normand, conformado por más de 70 abogados; donde actualmente se desempeña como asociado senior del Área de Derecho Administrativo y Regulatorio.
En enero de 2022, Erick Cuba se inició como docente en los cursos de Derecho Administrativo Económico y Regulación de Servicios Públicos, en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La Universidad Científica del Sur, por otro lado, le ha permitido formarse como profesor investigador en el área de Derecho Administrativo y Regulatorio.
Desde el 2022 ejerce el cargo de secretario académico de la Asociación Iberoamericana de Regulación (ASIER). Ese año se integró al Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo (FIDA). Y es también parte de la Asociación Peruana de Derecho Administrativo (APDA).
Erick Cuba se considera un abogado de acción, pero dice que su biblioteca es uno de sus lugares preferidos. Ha publicado casi cuarenta artículos en los medios más reconocidos del ámbito jurídico peruano y del extranjero. Y ha escrito los siguientes libros: La función social de la Administración Pública y la subsidiariedad económica, y el Manual autoinformativo de Derecho de la Regulación
ESTRUCTURA DE LA OBRA
CAPÍTULO I
ASPECTOS INTRODUCTORIOS
CAPÍTULO II
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
CAPÍTULO III
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
CAPÍTULO IV
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
CAPÍTULO V
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
CAPÍTULO VI
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
CAPÍTULO VII
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
CAPÍTULO VIII
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
CAPÍTULO IX
PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL
CAPÍTULO X
PRINCIPIO DE CELERIDAD
CAPÍTULO XI
PRINCIPIO DE EFICACIA
CAPÍTULO XII
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
CAPÍTULO XIII
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
CAPÍTULO XIV
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
CAPÍTULO XV
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
CAPÍTULO XVI
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O CONFIANZA LEGÍTIMA
CAPÍTULO XVII
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
CAPÍTULO XVIII
PRINCIPIO DEL EJERCICIO LEGÍTIMO DEL PODER
CAPÍTULO XIX
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
CAPÍTULO XX
PRINCIPIO DE ACCESO PERMANENTE
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